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中国能源战略的五新思路-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:52:14 阅读: 来源:展示架厂家

中国能源战略的五“新”思路

中国页岩气网讯:能源战略问题吸引着业内外越来越多的目光。6月22日,一场新书发布会暨中国能源战略研讨会在北京举行。

《“五指合拳”——应对世界新变化的中国能源战略》(以下简称《五指战略》)作为当日发布的两部能源类著作之一,在系统研究能源形势的基础上,提出了战略新思路:2030年前实施“节能、绿色、结构、安全、改革”五指合拳的能源战略。

能源形势呈现五“新”呼唤五指合拳能源战略

“当前以及今后若干年,能源形势都是严峻的。”研究指出,能源国情世情呈现五大新特征:能源国际市场出现新动荡,能源利用与贸易遭遇新压力,能源供应资源约束和环境承载再现新瓶颈,能源管理体制面临新矛盾,能源技术与能源生产方式酝酿新突破。

近年来,我国相关部门高度重视能源战略研究。2007年《中国的能源状况与政策》白皮书曾提出我国能源战略基本内容:坚持节约优先、立足国内、多元发展、

依靠科技、保护环境、加强国际互利合作,努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。

《中国的能源政策(2012)》则将坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”概括为中国能源政策的基本内容和能源发展方针。

著名经济学家、《五指战略》课题负责人之一、北京师范大学学术委员会副主任李晓西认为,面对国内外形势的变化,2007年《中国的能源状况与政策》白皮书中六方面的战略内容似乎强调力度不够、概括份量不足。

为应对能源新形势,研究根据2007年有关决策部门提出的能源战略思路,并结合2012年能源政策内容,创造性地提出了“节能、绿色、结构、安全、改革”五个能源子战略。其中,改革战略是制度保障,通过完善和改革能源管理体制,形成高效的能源运行机制。

“五个能源子战略统筹协调,即构成‘五指合拳’能源总战略。”李晓西表示。

深化改革需顶层设计应以电力为突破口

尽管“改革”被列为五指能源战略之末,但似乎更显重要。

李晓西认为,“改革”是五大子战略的关键,推动各个战略顺利实施。中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震甚至表示,应将“改革”放在五大子战略之首。

经过30多年的改革,我国能源体制已经突破了“政企合一、高度集中、行政垄断”的政府部门直接经营模式,初步形成了“政企分开、主体多元、国企主导”的能源产业组织格局。但总体上,政企分开没有真正实现;市场结构不够合理;价格机制尚不完善;行业管理仍较薄弱;政府管理不够科学,职能越位、缺位、不到位现象普遍存在。

“能源市场化改革需要顶层设计。”研究指出,当前能源市场化进程滞后是系统性的,既有政府管理方式不完善的问题,更有市场主体和运行机制的问题,需要从根本进行顶层设计和总体规划。

在其开列的解决方案中,顶层设计包含三项内容:统一认识,明确方向,理顺政  府职能,使市场与政府有机结合、协同发挥作用;进一步推进政企分开,剥离国有企业的政策性负担和行政性特权,培育合格的能源市场主体和市场环境;健全能源管理体制,弥补市场失灵,实现理想的经济社会目标。

“深化我国能源市场化改革的突破口在电力行业。”《五指战略》课题协调人、北京师范大学中国能源与战略资源研究中心副主任林卫斌建议,应以电力改革为突破口,率先实现煤炭和电力两个行业的市场化。

他认为,应加快推进大用户直购电,构建“多买多卖”的市场格局;加快推进电价形成机制改革;完善电力监管体制,实行专业化监管;继续深化电力企业改革,培育合格的市场主体;完善电力投资管理体制,进一步放宽电源市场准入限制,并加强电网投资监管。

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