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方星海金融体系应该更分散化管理

发布时间:2021-01-21 17:05:27 阅读: 来源:展示架厂家

方星海:金融体系应该更分散化管理

6月30日消息,2012陆家嘴论坛于6月28-30日在上海举行。上海市人民政府金融服务办公室主任方星海在“专题会场四:地方金融管理体制健全与风险防范”分论坛上表示,要适应创新型经济的需求,金融体系应该更分散化管理一点,不能什么事情都捅到中央去,这是不利于创新体系建设的。  以下是演讲实录:  今天的话题好像每次陆家嘴论坛都要谈到,这个话题也是在不断演化的过程中,是一个比较大的话题。我就在上海工作的体会谈几点看法。前面三位发言嘉宾谈到共同的问题,就是说地方金融办、金融管理部门到底干什么,是不是应该有一些立法层面、或者国务院文件范围之内予以规定、界定,我感到这也是有必要的,也是很需要的,关键是立法也好,国务院文件也好,所谓立法的精神,出台理论基础的合理性拿什么来界定,你得有一个基础。我们现在有很多情况下是部门立法,立的法不见得对全国很有利,但是对某一个部门有利。在界定地方政府金融管理职能的时候,可不可以有个理论基础,以地方管理为主。  目前凡是私募的金融活动,现有的体制是一行三会管理为主。当然什么叫做私募,什么叫公募,这里有一个定义,通常私募都有一定人数的限制和最低金额的限制。比如说我们在上海做PE,按照有限合伙企业法规定,PE入股的人数不能超过50个,每一个入股人的金额在上海规定得稍微高一点,不能低于500万人民币,其他省市可能是100万人民币或者200万人民币,这就是私募。公募大家比较容易理解,所有面向公众的银行、证券、保险、基金,这些都是公募。我觉得做这样的分类,民间金融的对立面是国有金融或者公营金融,这个分类更好操作一点。现在我们地方金融办管的这些事,包括小贷公司、融资性担保公司、PE、VC、股权交易中心,这些目前都是私募的概念,因为小贷公司不吸收存款,只牵扯到几个股东,所以这是私募,融资性担保公司也没有吸收公众存款,牵扯到的资金也只是普通的资金,股权交易市场也是私募的概念,股权交易市场的股东不能超过200个。  我们在上海的股权托管交易中心,对每个股东参与的资质也有一定的规定,规定不能少于100万人民币的流动性资产,有了这个基础才能参与股权托管交易市场的交易。所以也是一个私募的概念。这样分层以后,界定什么样的金融活动,以地方政府为主出面监管就有了一个理论的基础,围绕这样的基础进行法治法规方面的规范,可能会把事情做得更到位一些。  我给大家举一个例子,前阵子有一个地方做了一个艺术品的交易,把艺术品分成很多份额,然后拆散进行交易,后来有了泡沫,艺术品的价格涨得非常高,后来被中央叫停了,就要整顿。有人说艺术品不能分成份额,好像感觉这样分很荒唐,我觉得艺术品分成份额交易没什么荒唐,一张画不能割成500万份,但是受益权可以割开,关键是投资者准入没做好,应该每个投资者都具备一定的资质才能进入,不能说让退休老工人买1/500万的画,他当然很难判断风险。如果说投资者准入管好的话,艺术品份额交易未尝不可。我最初听到这个消息的时候,觉得这个地方还是非常有创新精神的,能够想到把一幅画分成这么多份额进行交易,但是投资的准入没管好,这是它的错误。  这里还有另外一个例子,最近在对各地股权交易市场进行规范,其中有一个规定,除了不能超过200个人,还有不能进行做市商交易。这个规定就有点不科学了,因为私募市场流动性不太好,其实更需要做市商交易。所以规定200个人以下是对的,但是规定不能做做市商交易,反而是一种错误的规定。在私募和公募区别的前提下很多人也会问,如果说把私募的活动交给地方政府来管,出了风险怎么办?因为很明显,各个地方执法的时候不是很严格,有些地方做PE的时候发现,有些PE公司募集资金不是说50个人以上,在网上一募集可能几千个人参与,这就违法,有了风险,所以我们要把管理权给中央,我们国家有处理非法集资的机制,你向几千个人募资就是募资,国家现在非法集资的框架还是非常有效的,中央有一个联席会议,出了一件事哪里发生的,当地地方政府负责,地方政府财政上就要掏一些钱进来弥补这些损失,几次以后各地就会规范起来,慢慢这种非法集资的现象也会越来越少。所以,不能说有了一点风险就不管私募还是公募,就把什么都让中央管,地方金融管理部门只要赋予他职责,能力建设不难,加强起来也很快。上海分管金融工作的屠光绍副市长,就是从证监会来的,加强金融管理能力并不难。  最后我想谈一下,我们国家总体来说发展到今天,经济发展到了一个需要靠创新来驱动经济发展的阶段了,以前那样靠基础建设投资、靠跟踪人家经济发展的模式,不太容易继续推进经济较快发展。而要适应创新型经济的需求,金融体系应该更分散化管理一点,不能什么事情都捅到中央去,这是不利于创新体系建设的。这方面我不展开说了。如何完善中央跟地方的金融管理职责,把更多私募活动的管理权由地方政府承担起来,建设一个与创新型经济相适应的金融体系当,这是一个非常重要的内容。我很高兴地看到,无论是深圳前海改革措施,还是温州和丽水金融改革的推出,已经其他地方金融创新,包括湖北在股权托管交易市场方面推出很多新的措施。看到这些我都觉得非常高兴,因为中国总体来说金融服务还是跟不上经济发展,金融创新是落后于经济发展需求的,所以各地多做一些金融创新改革和开放的事,对我们国家是有好处的。从上海来说,我们也非常乐意看到大家一起参与金融的创新和改革,整个国家经济做得越好对上海国际金融中心建设肯定也越有帮助,我们自己在创新改革开放方面,也会密切关注各兄弟省市的做法,探索出一些经验来了以后,我们也尽快跟上,向他们学习。我就说到这里,谢谢。

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